白山市2026年营商环境攻坚行动新闻发布会实录

　　市委宣传部副部长杨永明：

　　各位记者朋友，大家上午好！欢迎参加今天的新闻发布会。

　　市委、市政府始终将优化营商环境摆在突出位置，作为“生命线工程”和“头号改革工程”部署推进。今年年初，市委、市政府在全市部署开展营商环境攻坚行动，目的就是以更大力度、更实举措，打通堵点、破解难点。攻坚行动开展以来，围绕市场环境、政务环境、法治环境、要素环境四大领域，建立了“全方位调研、全过程服务、全链条督导”的工作体系，形成了一百项具体攻坚任务，逐项明确目标、压实责任、闭环推进。为让社会各界全面了解攻坚行动的总体部署和推进情况，今天我们特别邀请到市政数局副局长刘志斌、市市场监管局副局长刘一鸣、市司法局副局长王延春以及市发改委副主任井庆涛。接下来，他们将向大家介绍白山市2026年营商环境攻坚行动相关情况并就相关问题进行解答。

　　首先，请市政数局副局长刘志斌同志作情况介绍。

　　市政数局副局长刘志斌：

　　营商环境是经济发展的源头活水，是建设现代化产业体系、推动白山绿色转型高质量发展的重要根基。今年，我们紧紧围绕全市经济建设这个中心任务，锚定打造白山特色营商环境“小气候区”核心目标，以《白山市2026年营商环境攻坚实施方案》为行动纲领，系统构建“全方位调研、全过程服务、全链条督导”的“三全”攻坚体系，成立四个攻坚专班，围绕四大环境建设设定为一百项具体攻坚任务，以环境建设的实质性突破为经济建设赋能、为市场主体松绑、为振兴发展聚势。

　　一、全方位调研：建立全域覆盖的问题发现机制

　　坚持问题导向，进一步引领精准服务，把全方位调研作为“三全”攻坚体系的先导工程，着力构建主动发现、靠前感知的工作格局。织密多维感知网络，深化“1+1+N”（1名市政数局对接专员+1名行业主管部门工作专员+N个涉企部门业务骨干）主动下沉服务机制，将调研范围从规上企业延伸至中小微企业、个体工商户及新业态主体，全面了解企业需求，破解走访“抓大放小”带来的感知盲区。常态化开展“局长走流程”，涉企部门领导干部以办事群众、企业负责人身份沉浸式体验审批、项目、政策落实全流程，从内部查找流程堵点。建立常态化列席商协会机制，将调研触角嵌入行业发展生态，在面对面交流中精准把脉企业需求。并全面汇聚各部门涉企数据，整合12345热线、网络舆情等数据，精准绘制企业诉求全景画像，形成“调研—发现—解决—优化”的闭环管理，推动治理模式向“未诉先改”前置转型。

　　二、全过程服务：构建跨域协同的系统保障机制

　　坚持打通服务链条、提升整体效能，把全过程服务作为“三全”攻坚体系的主攻方向，推动市场、政务、要素、法治四大环境建设深度融合、协同发力。

　　在市场环境上，聚焦统一开放、平等有序，全面落实“非禁即入”，强化公平竞争审查与反垄断执法，深化信用信息应用与知识产权全链条保护，健全经营主体梯度培育体系，让权利平等、机会平等、规则平等成为市场底色。

　　在政务环境上，聚焦极简审批、极优服务，深化“高效办成一件事”改革，系统推行并联审批、容缺受理和项目管家服务，加速“一网通办”“就近办”“自助办”全面覆盖，做实帮办代办和接诉即办，推动更多惠企政策直达快享，以流程重塑实现办事成本最小化、政务效能最大化。

　　在法治环境上，聚焦公平正义、权益保障，全域推行包容审慎监管和“综合查一次”，严格落实“四张清单”和涉企执法全流程监督，强化善意文明执行和破产府院联动，畅通多元维权与法律服务渠道，以刚性约束与柔性执法结合筑牢法治防线。

　　在要素环境上，聚焦供给精准、配置高效，建立跨部门协同保障机制，推行工业项目“标准地”出让与重大项目用地应保尽保，深化政银企精准对接和融资增信，统筹人才引育、技能培训和用工对接，降低用能等制度性交易成本，力促科技成果转化和特色产业集群发展，真正让全要素“好钢”用到企业发展“刀刃”上。

　　三、全链条督导：完善刚性约束的责任落实机制

　　坚持以严实督导保障攻坚成效，把全链条督导作为“三全”攻坚体系的压舱石，着力推动督导约束从“柔性提醒”向“穿透问效”升级。实施闭环制度化管理，依托“4+N”协同联动体系（4：市场、政务、法治、要素四牵头部门；N：各相关涉企配合部门），对100项攻坚指标实行清单化管理、“红绿灯”预警调度，严格落实“一项任务、一名领导、一个专班、一抓到底”工作要求，构建任务流转硬约束。推行穿透式督导，将督导范围覆盖项目建设“谋立推建”全流程、招商引资“在谈到开工”全周期。强化多维协同监督，整合市纪委监委、两办督查室等监督力量，建立线索移交“直通车”，对推诿扯皮、吃拿卡要等破坏营商环境行为坚持“零容忍”，严肃查处典型案件强化震慑，坚决破除阻碍发展的隐性壁垒。 

　　优化营商环境是一场没有终点的长跑。下一步，持续深化“三全”体系落地见效，继续紧盯百项攻坚任务，以钉钉子精神逐项破解阻碍企业发展的实际障碍，真正让“小气候区”成为市场主体可感可及的发展沃土，为我市绿色转型高质量发展提供坚实的环境支撑。

　　吉林日报记者：我是吉林日报驻白山记者站记者。请刘一鸣副局长介绍一下，在今年营商环境攻坚行动中，市场监管局作为优化市场环境的牵头部门，市场监管局将采取哪些具体举措，确保完成攻坚目标，为全市营商环境持续优化提升注入新动能？

　　市市场监管局副局长 刘一鸣：

　　首先，十分感谢大家长期以来对市场监管工作的关心、支持和帮助，也非常高兴今天能有这么一个机会跟大家作个交流，市场监管部门在优化市场环境助力营商环境建设方面突出抓好6方面工作。

　　一是深化经营主体准入准营退出制度改革。严格落实《市场准入负面清单》，清理整治准入壁垒。深化经营主体住所登记改革，积极推行“一址多照”“一照多址”。探索推进“证照一码通”改革全域扩面，整合经营主体从准入到准营的许可事项，探索推动与营业执照集成办理，实现多场景、全领域“证照一码通”。稳妥落实歇业制度，依法保障经营主体合法权益和促进创业创新。畅通经营主体退出机制。整合经营主体登记、税务登记、社保登记、住房公积金、医疗保险、银行账户、印章注销、海关备案8个注销环节，加强部门协同联动和信息共享，实现“一次申请、一站办结、整体退出”。

　　二是增强各类经营主体发展活力。强化“专精特新”企业梯度培育，完善“名特优新”个体工商户分型分类精准培育机制；用好用足税收、信贷、社保等政策，更好适应新设经营主体发展阶段需求。着力减费降负。聚焦行政机关及其下属单位、行政审批中介服务机构、行业协会商会、公用事业、金融、交通物流等行业领域涉企收费主体，加强涉企违规收费问题排查整治和整改规范，依法依规清理违规收费政策及相关违法违规收费项目，开展常态化收费监测、政策宣传、咨询服务等，确保违规收费及时发现、及时核查处置。

　　三是强化公平竞争审查和反垄断监管。严格落实公平竞争会审制度，积极开展滥用行政权力排除、限制竞争专项整治，严厉打击地方保护、市场分割等突出问题。深入开展平台经济、民生保障等领域垄断违法行为调查，重点核查医药、殡葬、公用事业等领域垄断违法线索，积极服务全国统一大市场建设。规范招投标和政府采购管理。落实招投标领域公平竞争审查规则，建立各部门协作会商机制，广泛收集问题线索，及时清理各类违规隐形门槛；开展政府采购领域突出问题专项整治，坚决清理设置差别歧视条款、代理机构乱收费、供应商提供虚假材料、围标串标等突出问题。

　　四是规范涉企执法检查。深化扩展“无事不扰”白名单覆盖范围，全面纳入守法经营企业，在更多行业领域实行非现场监管；强化信用风险分级分类，按照信用风险状况对全市企业实施科学分类，推动年度部门联合抽查比例不低于40%，减少对企业正常生产经营的打扰；动态调整行政处罚裁量权基准制度，完善统一的行政处罚尺度和标准，严格规范行使行政处罚裁量权；持续优化“五段式”服务型执法模式，推行规范公正文明执法，将服务贯穿监管执法全过程、各环节，引导经营主体依法合规经营。

　　五是加大知识产权保护力度。建立知识产权快速维权与协同保护机制，严厉打击重复侵权、恶意侵权行为，持续开展非正常专利申请清理核查工作，从源头规范专利申请秩序。提高知识产权管理水平和服务能力。紧盯企业创新发展需求，针对性提供专利布局、商标注册、维权援助等精准帮扶，深化知识产权金融服务，扩大知识产权质押融资规模，鼓励企业通过知识产权质押融资、许可转让等方式盘活无形资产。加大知识产权法律法规普及力度，营造崇尚创新、公平竞争的良好氛围。

　　六是加快推进信用体系建设。强化信用信息归集共享。完善信用信息归集标准，提升信息归集质量，通过“信用中国”等平台集中公示各类信用信息，切实加大失信行为披露力度，倒逼企业履约守信。优化信用修复机制。更新完善我市信用修复工作指南，着力疏通经营主体信用修复方面的难点、堵点问题，适时开展政策宣讲活动，为有需求的企业提供帮办服务，指导其及时纠正失信行为、消除负面影响，为经营主体健康发展增信赋能。

　　中国吉林网记者：我是中国吉林网驻白山记者站记者。我们注意到，白山市正式迈入了“高铁时代”，作为连接外界的重要窗口，政务服务水平直接关系到城市的形象和吸引力。请问刘志斌副局长，今年白山市在优化政务环境、破解企业群众办事堵点难点上，具体拿出了哪些实招？取得了哪些阶段性的成效？

　　市政数局副局长刘志斌：

　　正如您所说，“高铁时代”的到来，不仅缩短了白山市与外界的物理距离，也对我们优化营商环境、提升政务服务质量提出了“白山速度”的新要求。政务服务是营商环境的核心基石，直接关系企业发展与群众切身感受；而优质营商环境，更是推动地方经济高质量发展的生命线。围绕这一目标，我们聚焦重点、精准发力，从四个方面攻坚突破、狠抓落实。

　　一是在“效能”上求突破，以流程再造推动“高效办成一件事”。我们推动国家和省级66件“高效办成一件事”在白山落地实施，通过对办事流程的全要素梳理，申请材料精简58.1%、办理时限压缩65.2%、跑动次数减少85.5%。今年，还将围绕矿泉水、医药健康、旅游等重点产业，以及个人创业、退休养老等民生领域，推出一批具有白山特色的“一件事”集成服务。

　　二是在“智慧”上提质效，以数字赋能推动服务模式转型升级。我们着力打破部门“信息孤岛”，推动政务数据跨层级、跨部门共享复用，确保年内高频事项“全程网办”率达到85%以上。依托省级统一受理平台，我市统筹设立72个 “省内通办”窗口，实现市、县、乡三级服务全覆盖，梳理公布99项办事事项，全力保障异地群众和企业办事便捷度。

　　三是在“规范”上立规矩，以刚性制度破除审批“灰色地带”。我们严格执行首问首办责任制和一次性告知制度，对跨部门事项全面实行“一表申请、并联审批”，明确首个接待人员全程负责到底，绝不让群众“反复跑”“来回跑”。常态化开展专项督查，坚决整治“体外循环”“推诿扯皮”等问题，让“办事不求人”在白山成为常态。

　　四是在“温度”上树形象，以作风整治擦亮“微笑服务”金字招牌。我们彻底摒弃“管理者”姿态，深入开展政务服务作风专项整治，将微笑服务、服务礼仪、沟通技巧纳入常态化培训，推动窗口工作人员从“被动履责”向“主动服务”转变，用干部的“辛苦指数”换取企业的“发展指数”和群众的“幸福指数”。

　　下一步，我们将紧扣“高铁时代”赋予的新机遇，持续深化这四个维度的攻坚突破，推动政务服务从“物理整合”向“化学反应”转变，用更有速度、更有力度、更有温度的“白山服务”，全力打造群众满意、企业认可的营商环境，为白山绿色转型全面振兴高质量发展注入强劲动力。

　　市新闻传媒中心：我是市新闻传媒中心记者。法治化营商环境建设是一项系统工程，需要立法、行政、司法、社会各方协同推进，只有持续完善法治保障，才能真正营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，为经济高质量发展提供坚实支撑。请问王延春副局长。市司法局作为法治环境攻坚专班牵头部门，将采取哪些措施推动法治环境攻坚工作？

　　市司法局副局长王延春：

　　我市已连续第三年开展规范行政执法专项整治工作。开展规范行政执法整治目的之一就是优化我市法治化营商环境。2024年，市司法局通过牵头规范行政执法专项整治，聚焦行政执法制度落实不到位、不认真履行法定职责等方面突出问题共发现并推动解决423个行政执法问题，解决51个人民群众“急难愁盼”问题，人民群众对行政执法满意度提升明显。2025年，司法部部署规范涉企执法专项行动。通过聚焦重点整治违规异地执法、趋利性执法、乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封、乱许可等方面问题发现并整改问题350个、落实涉及服务民生实事171项、建立健全行政执法长效机制25项，企业满意度显著提升。今年市司法局牵头开展纠治涉企行政执法重点问题推进群众身边具体实事攻坚行动，将聚焦服务统一大市场、规范行政执法行为、升级公共法律服务、深化协同联动四个方面，持续发力。

　　一、服务统一大市场，破除市场壁垒。2025年，组织开展涉企规章规范性文件、政策性文件专项清理工作5次。我市现行有效的规章、规范性文件中涉企规章、规范性文件3部，无不平等对待企业内容。在此基础上，今年我们将进一步清理妨碍公平竞争的政策措施，纠正隐性地方保护；统一行政处罚裁量权基准，推动跨区域跨部门执法协同；推动相关部门聚焦人参、冰雪、绿色矿产等产业完善规范性文件与工作指引；严把涉企政策公平竞争审查关，从源头降低制度性交易成本，促进要素自由流动。

　　二、推行包容审慎监管，规范执法行为。2025年，我市出台《行政执法负面清单》，规范执法行为。设立涉企执法监督联系点40个、社会监督员40名，扩大社会监督面。今年，将以《行政执法监督条例》实施为契机，常态化开展规范涉企执法行动，全面推行并动态优化包容审慎监管“四张清单”，持续推行“扫码入企”模式，大力推动跨部门联合“综合查一次”。今年共审核检查计划324条，其中跨部门联合计划185条，占比57.1%，比2025年提升5个百分点。

　　三、升级公共法律服务供给，精准护航企业。2025年，通过组织召开企业家座谈会、走访企业等形式收集并解决涉企执法问题34个。今年，将推动公共法律服务从普惠式向精准化升级，深化“助企”行动，组织律师通过“绿色通道”和“法治体检”为企业提供免费咨询与风险排查，探索“菜单式”普法服务；创新普法形式，深入产业园区、滑雪场等地开展主题宣传，打造“百里边境法律服务带”等白山特色品牌。

　　四、深化协同联动机制，凝聚工作合力。今年，市司法局将切实履行法治环境建设牵头职责，加强与法院、检察院、市场监管部门等单位的常态化府院联动与协调配合，在破产案件办理、行政争议化解等领域深化协作。持续加强行政执法人员、律师等法治工作队伍的专业培训，提升服务统一大市场的能力水平，持续优化法治化营商环境。以法治之力厚植营商环境沃土，为白山高质量发展保驾护航。

　　吉林日报记者：我是吉林日报驻白山记者站记者。请问井庆涛副主任，在推动营商环境建设攻坚行动中，市发改委作为要素环境牵头部门，也是推动全市重大项目建设的主体部门，请问发改委在今年优化营商环境推进项目建设方面开展了哪些重点工作，目前做了哪些工作？ 

　　市发改委副主任井庆涛：

　　今年，市发改委在优化要素环境，构建了覆盖项目谋划、前期审批、建设实施等生命周期全链条服务：

　　首先，在谋划端，强化项目前瞻储备。立足“提质增效、精准转化”，紧盯全年储备5000万元以上项目160个的工作目标，重点抓好三方面工作：一是注重精准性。动态掌握国家政策导向和资金投向，统筹好软建设与硬投资，契合好国家意志，精准谋划一批打基础、利长远、增后劲的重大项目。二是提升专业性。在发挥好发改及各县（市、区）、各行管部门职能的同时，主动与国内优质咨询机构建立联系，“借势借脑”谋深谋实项目。三是提高转化率。梯次推进“培育储备、加快成熟、重点攻坚”三类清单，会商研判政策、资金、土地、用能、环境等要素匹配性，对成熟度高的“重点攻坚”类项目优先要素供给。

　　其次，在审批端，强力压减流程时限。全面推行协同服务、并联审批、代办帮办等机制，实行“三个清”办理，即审批流程一次说清、申报材料一次讲清、审批事项一次办清，审批制、备案制、核准制等项目在报批材料齐全无误的情况下即来即办，备案项目实行“一日备案制”一个工作日即可完成办理。同时对涉及节能审查审批事项，密切关注“能耗双控”向“碳排放双控”转变趋势，做好新规对接和标准应用，源头把控“两高一低”项目准入。

　　再就是，在争取端，强化项目资金保障。抢抓吉林省退出债务高风险省份机遇，积极跑省进京，争取“两债一资金”、新型政策性金融工具等资金更多投向白山。对目前梳理的177个项目，分别由发改、县区、行管部门采取“总分总”方式做好对上衔接，动态优化项目质量。对符合投向、白山所需的项目，抓紧启动立项、用地、规划等前期手续，对有编制“软建设”方案、达到初设深度等具体要求的，一并做好提示指导，确保“批得快、拿得出、报得上”，力争2026年对上争取资金实现新突破。

　　最后，在建设端，强力打通难点堵点。健全问题分级协调解决机制，对全年计划实施的130个5000万元以上项目，逐个研判分析，逐个问题销号处理，确保应开尽开、能开早开。按月按季将投资计划量化到具体工程上，变“问数”为“问效”，用“问效”倒逼问题解决；实行重点项目市级领导包保，高位推动问题解决。